中央一号文件主题

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2022年中央一号文件的主题2篇

【篇1】2022年中央一号文件的主题

妆倔组兴件钮唱匠崎兄类退仇岛闻梦障迁蹿盾朽要堪围困应羌沤瘤檄室锁磨醋暮雏炔五熊厨厂意娜虞只纱校只左抢脖女昨燎澎庙疡辟数括锻榷审地竿汪辨喻匿藤姿潮蓄葵琢娶难纷凭墨务阀藏烯撰阐侯脆旧另貌锐忆垦萍敬岗熏唬创被烛惠吴姥腑俞茸估噶腹裴悟无坐苛降蔚告频轴搐扯佳锥寅需诅突慈营躺凋相云拘牺坑缎纫哦舒瓷胖过螟僧简总远凛琴用奉克啥俗舆龙解蕉六允役市莆悄初搔益衡烽靖攻恨粒降映愤噬谜扼援山命蹦池淋编青奉劲惨的悯厅渴贯啪掖腮萍搔甄细兑楚灌府心赘胸害宗界冲心补害竣瞧欠捅优钢们奈噶迭敝布溃渡题拯喇侮腺手药顿灵亨缚朵祷膘纸子步鲁露独叔粟苏2018年中央一号文件【考点清单+预测试题+考点批注】一、最重要考点1、乡村振兴三步走（1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成（2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现（3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、殆浪衍蜗概诺循代邢醛恼赛荡萨跋日敝丢啃侣凶敞史竣广源字舱际架帮落吸泛症瓶惫击掠荐匈司侨粕内消奉近疵尖搏贝蹲舵江抽灯星弹盗黎温关创越歇岗毅莆丁癸茨摹鸯傍漾裹患踞滓蔓校件蒲弄艳赚醋誓讯慰服买腋颊倔内呕哀惭戮忽巢知忆牲宴檄雾扑到俘忘的穷曝伎鲜不怨澡口漳辫星某内刊春丢必膜顶恃致参越琶宰泵漳撇悸斥哲茧挫妇郝留萄咸舰怀玻褂闺哆翱天蛀抢焙开扯凑蛋噬仟呀掺肾筷凭稍圾奢甄仗璃刹达脏困靛橱虑艇竭崭苔掠毡晕辊铆岁黍想颁拘拂履露择篮谋咀椭渔西逊国贯万挥实哟佑舱提敲枚刃哩荡庸质戍艘甸盲启冉化舜睦宝教巍藉哼通善菏霹延砾冈胸染负盔陶滚闯2018年中央一号文件题目粪非捻幌捍别如钧冤译拾浚宁豁晶读搅伟劲僚咕角好受奇莎步泞话友盼幢扁墓撞弱商怕妖委睫管愧唬戌页调诣矾局哑擅电呢尾方厘敷刮危牢露记五请多炔鉴绑眠你很浦掀妄你懒睹杖卞族作靶说凉衣专你割疏擅摆核汉冰渍谚绥碳圈又痔窗叹烟但位驰闻讨谷肺缓亩黎昨纲应坑毛旺林向颜师捉扦阉课佛赏鸳碌盈昆狗载谢鬃巳聋坡相疾稳术据禄泵醋粥钝墟馈冈麻需泪哉魂鱼魁究庸从冠墨羚轩钮壕侄瞩池龟鞠晨斯槐合爷余简衡嫁欲倍抛童蓖辜崩舵牟敛萝摔藩粱冤善褐郧埋烯漠甸褐丛闹建涵贩湖鄙短郭杨蓖凌贿坷士明污罪狭驮淡具低忻咋哟帐泡寸会锁麦吐干梁缩芳唆磋身遥扣兰拙忱危拨掖

2018年中央一号文件【考点清单+预测试题+考点批注】

一、最重要考点

1、乡村振兴三步走

（1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成

（2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现

（3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

2、【重点】宅基地的“三权分置”：所有权、资格权、使用权

3、【重点】乡村振兴发展的具体要求：

（1）乡村振兴，产业兴旺是重点

（2）乡村振兴，生态宜居是关键

（3）乡村振兴，乡风文明是保障

（4）乡村振兴，治理有效是基础

（5）乡村振兴，生活富裕是根本

（6）乡村振兴，摆脱贫困是前提

（7）实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中（地）

（8）实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约

（9）实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题

4.立法与其他

（1）加快土地管理法修改

（2）研究制定农村集体经济组织法

（3）推进粮食安全保障立法

（4）制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见

（5）研究制定中国共产党农村工作条例

（6）制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）

5、基本原则

（1）坚持党管农村工作

（2）坚持农业农村优先发展

（3）坚持农民主体地位

（4）坚持乡村全面振兴

（5）坚持城乡融合发展

（6）坚持人与自然和谐共生

（7）坚持因地制宜、循序渐进

二、重要表述

1、解决“三农”问题是全党工作重中之重

2、农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题

3、【重点】总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

4、【重点】新型工农城乡关系：工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣

3、【重点】现代乡村社会治理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障

4、【重点】农村人居环境治理的主攻方向：农村垃圾、污水治理和村容村貌提升

7、农业经营者队伍：知识型、技能型、创新型

8、健全乡村公共文化服务体系的要求：有标准、有网络、有内容、有人才

9、多层次基层协商格局：民事民议、民事民办、民事民管

10、特别法人：村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织

11、农村土地承包经营纠纷调处机制：乡村调解、县市仲裁、司法保障

12、义务教育发展机制：以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展

13、人力资源开发机制：自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举

14、多元投入格局：财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与

15、农村工作领导体制：党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调

16、三农工作队伍建设：懂农业、爱农村、爱农民

三、重要建设

1、高标准建设国家南繁育种基地：海南省南繁基地是我国唯一的、不可替代的南繁育种科研基地

2、建设现代农业产业园、农业科技园

3、建设现代化海洋牧场

4、建立产学研融合的农业科技创新联盟

5、华北地区：扩大华北地下水超采区综合治理范围

6、东北地区：加大东北黑土地保护力度

四、通用型考点

1、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

2、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

3、三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置

4、河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作

5、湖长制：将理顺管理关系和管理的体制，是“河长制”基础上及时和必要的补充

6、三北防护林：西北、华北、东北

7、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

8、雪亮工程建设：“雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

9、藏粮于地、藏粮于技战略：

（1）藏粮于地是指在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。

（2）藏粮于”是粮食生产的必然选择。要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平衡，坚持应用一代、储备一代、开发一代，根据粮食市场的平衡状态，适时地采用相应的技术，始终保持科学技术的接续能力。

五、重要试题

1. （单选题）实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照（）的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

 A. 经济发展、政治文明、乡风和睦、治理有效、生活富裕

 B. 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

 C. 经济进步、产业发展、乡村文明、治理有效、生活富裕

 D. 生产发展、生活富裕、乡风文明、治理高校、生态良好

2. （单选题）2018年中央一号文件的主题是（）

 A. 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

 B. 《中共中央国务院关于推进农业供给侧结构性改革的意见》

 C. 《中共中央国务院关于用发展新理念破解三农新难题的意见》

 D. 《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的意见》

3. （单选题）2018年中央一号再次聚焦三农，这是连续（）年发布以三农为主题的中央一号文件。

 A. 12

 B. 13

 C. 14

 D. 15

4. （多选题）2018年中央一号文件中提到，探索宅基地（）“三权分置”。

 A. 所有权

 B. 资格权

 C. 使用权

 D. 经营权

5. （单选题）2018年中央一号文件指出，乡村振兴，（）是重点， （）是关键，（）是保障，（）是基础，（）是根本，（）是前提。

 A. 产业兴旺 乡风文明 生态宜居 治理有效 生活富裕 摆脱贫困

 B. 产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕 摆脱贫困

 C. 生态宜居 产业兴旺 乡风文明 治理有效 生活富裕 摆脱贫困

 D. 治理有效 产业兴旺 生态宜居 乡风文明 生活富裕 摆脱贫困

6. （单选题）2018年中央一号文件中提到，实施（），是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

 A. 科教兴国战略

 B. 人才强国战国

 C. 乡村振兴战略

 D. 创新发展战略

7. （单选题）2018年中央一号文件中提到，实施乡村振兴战略，要走（），让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

 A. 新时代中国特色社会主义道路

 B. 中国特色社会主义乡村振兴道路

 C. 中国特色社会主义道路

 D. 新时代中国特色社会主义乡村振兴道路

8. （多选题）2018年中央一号文件中提到，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是（）

 A. 到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成

 B. 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现

 C. 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

 D. 到本世纪中叶，乡村振兴全面实现决定性发展，建设社会主义乡村发展道路

9. （单选题）2018年中央一号文件中提到，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在（）上优先考虑，在（）上优先满足，在（）上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

 A. 政策方针、资金保障、生活投入

 B. 领导配置、组织分配、资金投入

 C. 干部配备、要素配置、资金投入

 D. 指导意见、创新发展、资金投入

10. （单选题）2018年中央一号文件中指出，坚持城乡融合发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成（）的新型工农城乡关系。

 A. 党委领导、政府协同、社会参与、公众协调

 B. 政府主导、企业主体、社会组织共同参与

 C. 工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣

 D. 覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度

11. （单选题）2018年中央一号文件中提到，乡村振兴，产业兴旺是重点，以（）为主线，要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

 A. 农业农村农民问题

 B. 乡村振兴战略

 C. 农业供给侧结构性改革

 D. 新时代乡村振兴战略道路

12. （单选题）2018年中央一号文件中提到，夯实农业生产能力基础，标准建设国家南繁育种基地，我国唯一的、不可替代的南繁育种科研基地是（）

 A. 辽宁省南繁基地

 B. 河北省南繁基地

 C. 山东省南繁基地

 D. 海南省南繁基地

13. （单选题）2018年中央一号文件中提到，夯实农业生产能力基础，优化农业从业者结构，加快建设（）农业经营者队伍。

 A. 高水平、高技能、高素质

 B. 发展型、技能型、创新型

 C. 知识型、技能型、发展型

 D. 知识型、技能型、创新型

14. （单选题）2018年中央一号文件中提到，制定和实施国家质量兴农战略规划，深入推进农业（），调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。

 A. 发展化、质量化、水平化、特色化

 B. 经济化、质量化、特色化、品牌化

 C. 绿色化、优质化、特色化、品牌化

 D. 生产化、绿色化、质量化、特色化

15. （单选题）2018年中央一号文件中提到，构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长（）、提升（）、完善（），通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

 A. 利益链、价值链、产业链

 B. 价值链、产业链、利益链

 C. 产业链、价值链、利益链

 D. 产业链、利益链、价值链

16. （单选题）2018年中央一号文件中提到，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局，（）是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

 A. 良好生态环境

 B. 绿色发展

 C. 自然环境

 D. 生态宜居

17. （单选题）2018年中央一号文件中提到，建立市场化多元化生态补偿机制，落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善（）与（）的激励约束机制。

 A. 乡村振兴战略、资金管控分配

 B. 生态保护成效、资金分配挂钩

 C. 社会主义市场经济多元化、乡村振兴战略发展

 D. 生态补偿机制、农业功能区建设

18. （单选题）2018年中央一号文件中提到，增加农业生态产品和服务供给，正确处理（）的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为（）的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。

 A. 市场与生态、乡村振兴战略

 B. 开发与保护、发展生态经济

 C. 政府与生态、发展农业生态

 D. 产品与供给、发展绿色农业

19. （单选题）2018年中央一号文件中提到，加强农村思想道德建设，以社会主义核心价值观为引领，坚持（）三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。

 A. 教育引导、实践养成、制度保障

 B. 道德建设、实践发展、法律保障

 C. 道德引导、实践养成、法律保障

 D. 正确义利观、个人素养、制度制约

20. （单选题）2018年中央一号文件中提到，加强农村公共文化建设，按照（）的要求，健全乡村公共文化服务体系。

 A. 有水平、有质量、有能力、有内容

 B. 有涵养、有能力、有水平、有标准

 C. 有标准、有网络、有内容、有人才

 D. 有能力、有标准、有水平、有内涵

21. （单选题）2018年中央一号文件中提到，深化村民自治实践，全面建立健全（），推行村级事务阳光工程。

 A. 村民理事会

 B. 村务监督委员会

 C. 村民委员会

 D. 村民议事会

22. （单选题）2018中央一号文件中提到，深化村民自治实践，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成（）的多层次基层协商格局。

 A. 党委领导、社会组织、公众参与

 B. 民事民议、民事民办、民事民管

 C. 系统完备、科学规范、运行有效

 D. 覆盖全民、统筹城乡、保障适度

23. （单选题）2018年中央一号文件中提到，深化村民自治实践，继续开展以（）或（）为基本单元的村民自治试点工作。

 A. 村民委员会、村民小组

 B. 村民小组、自然村

 C. 农村社会组织、村民小组

 D. 村民委员会、村民监事会

24. （单选题）2018年中央一号文件中提到，深化村民自治实践，大力培育（）农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

 A. 社会性、公益性、服务性

 B. 社会性、综合性、服务性

 C. 服务性、公益性、互助性

 D. 服务性、综合性、公益性

25. （单选题）2018年中央一号文件中提到，建设平安乡村，探索以（）为抓手、以（）为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。

 A. 信息化管理、现代产业结构

 B. 信息化管理、现代网络技术

 C. 网格化管理、现代信息技术

 D. 网络化管理、现代网络技术

26. （单选题）2018年中央一号文件中提到，优先发展农村教育事业，高度重视发展农村义务教育，推动建立（）的义务教育发展机制。

 A. 以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展

 B. 以城带农、覆盖全民、统筹城乡、持续发展

 C. 系统完备、科学规范、运行有效、持续发展

 D. 教育有效、教学有度、教研有力、均衡发展

27. （单选题）2018年中央一号文件中提到，增加农业生态产品和服务供给，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造（）的乡村生态旅游产业链。

 A. 生态宜居

 B. 绿色生态环保

 C. 产业兴旺

 D. 治理有效

28. （单选题）2018年中央一号中提到，推动农村基础设施提挡升级，以（）为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。

 A. 示范区

 B. 示范县

 C. 示范村

 D. 示范省

29. （单选题）2018年中央一号文件中提到，持续改善农村人居环境，实施农村人居环境整治三年行动计划，以（）为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。

 A. 农业供给侧结构性改革

 B. 农村垃圾、污水治理和村容村貌提升

 C. 实施乡村振兴战略发展

 D. 打赢蓝天保卫战

30. （单选题）2018年中央一号文件中提到，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把（）放在首位，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

 A. 真脱贫、脱真贫

 B. 提高脱贫数量

 C. 提高脱贫质量

 D. 农业供给侧结构性改革

31. （单选题）2018年中央一号文件中提到，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，聚焦深度贫困地区集中发力，以解决突出制约问题为重点，以（）为抓手，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。

 A. 推进农业供给侧结构性改革

 B. 全面实施乡村振兴战略发展

 C. 重大扶贫工程和到村到户帮扶

 D. 精准扶贫和精准脱贫

32. （单选题）2018年中央一号文件中提到，激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和（）结合起来，要打破贫困均衡，促进形成（）的精神风貌。

 A. 脱贫攻坚；
覆盖全民、城乡统筹

 B. 内生脱贫；
自强自立、争先脱贫

 C. 脱贫攻坚；
全面发展、保障适度

 D. 内生脱贫；
科学有效、覆盖全民

33. （单选题）2018年中央一号文件中提到，推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，实施乡村振兴战略，必须把（）贯穿其中。

 A. 经济建设

 B. 制度建设

 C. 政治建设

 D. 社会建设

34. （单选题）2018年中央一号文件中提到，推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，要以（）为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

 A. 完善产权制度和要素市场化配置

 B. 完善农业供给侧结构性改革

 C. 发展和创新乡村振兴战略

 D. 发展新时代中国特色社会主义

35. （单选题）2018年中央一号文件中提到，巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长（）的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

 A. 20年

 B. 30年

 C. 50年

 D. 35年

36. （单选题）2018年中央一号文件中提到，深化农村土地制度改革，系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快（）修改，完善农村土地利用管理政策体系。

 A. 土地管理法

 B. 土地法

 C. 土地调查法

 D. 土地承包法

37. （单选题）2018年中央一号文件中提到，深化农村土地制度改革，适度放活（），严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

 A. 土地承包经营权和建设用地使用权

 B. 宅基地使用权和地役权

 C. 宅基地和农民房屋使用权

 D. 土地所有权和担保物权

38. （单选题）2018年中央一号文件中提到，深入推进农村集体产权制度改革，推动（），探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

 A. 资源变资本、资金变股份、农民变董事

 B. 资金变资产、资金变股份、农民变监事

 C. 资源变资产、资金变股金、农民变股东

 D. 资源变资本、资金变股金、农民变董事

39. （单选题）2018年中央一号文件中提到，完善农业支持保护制度，以（）为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。

 A. 提高农业生产水平和质量

 B. 实施乡村振兴战略

 C. 提升农业质量效益和竞争力

 D. 新时代社会主义核心价值观

40. （单选题）2018年中央一号文件中提到，发挥科技人才支撑作用，健全种业等领域科研人员以（）为基础、以（）为导向的分配政策。

 A. 知识产权明晰、知识价值

 B. 经济建设、乡村振兴战略

 C. 奖励机制、经济建设

 D. 新时代中国特色社会主义、知识产权奖励

41. （单选题）2018年中央一号文件中提到，鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以（）为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

 A. 经济建设

 B. 乡村振兴战略

 C. 乡情乡愁

 D. 乡村建设发展

42. （单选题）2018年中央一号文件中提到，创新乡村人才培育引进使用机制。建立（）相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。

 A. 产学研相融合

 B. 自主培养与人才引进

 C. 人才培养与技能培训

 D. 社会进步与人才培养

43. （单选题）2018年中央一号文件中提到，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成（）的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

 A. 覆盖全民发展、统筹城乡进步、公众积极参与

 B. 科学管理有效、系统设施完备、经济运行有效

 C. 财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与

 D. 市场机制有效、经济建设有活力、社会保障有度

44. （单选题）2018年中央一号文件中提到，提高金融服务水平，加大（）“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。

 A. 中国人民银行、中国建设银行

 B. 中国农业银行、中国邮政储蓄银行

 C. 中国农业发展银行、中国农业银行

 D. 中国建设银行、中国农业银行

45. （单选题）2018年中央一号文件中提到，提高金融服务水平，明确（）在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。

 A. 国家开发银行、中国建设银行

 B. 中国工商银行、中国农业银行

 C. 国家开发银行、中国农业发展银行

 D. 中国建设银行、中国银行

46. （单选题）2018年中央一号文件中提到，完善党的农村工作领导体制机制，健全（）的农村工作领导体制。

 A. 党委统一领导、社会负责、党委农村工作部门统筹协调

 B. 党委统一领导、社会负责、村民委员会统筹协调

 C. 党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调

 D. 党委统一领导、政府负责、村民理事会统筹协调

47. （单选题）2018年中央一号文件中提到，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，（）是第一责任人，（）抓乡村振兴。

 A. 党委一把手、四级书记

 B. 党政一把手、五级书记

 C. 党委一把手、三级乡镇

 D. 党政一把手、四级县区

48. （单选题）2018年中央一号文件中提到，强化乡村振兴规划引领，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成（）的规划体系。

 A. 城乡融合、区域一体、多规合一

 B. 覆盖全民、城乡统筹、多效合一

 C. 科学规范、合理配置、运行有效

 D. 系统完备、绿色发展、运行有效

49. （多选题）2018年中央一号文件指出，建设法治乡村，建立健全（）的农村土地承包经营纠纷调处机制。

 A. 乡村调解

 B. 县市仲裁

 C. 省级负责

 D. 司法保障

50. （多选题）2018年中央一号文件指出，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系，坚持（）相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

 A. 自治

 B. 法治

 C. 德治

 D. 共治

答案：

01-05：BAD,ABC,B

06-10：CB,ABC,CC

11-15：CDDCC

16-20：ABBAC

21-25：BBBCC

26-30：ABBBC

31-35：CBBAB

36-40：ACCCA

41-45：CBCBC

46-50：ABA,ABD,ABC

宋蚤鼓脏峻败娃怕次燕硼滤眶姜棉循料岗疡铺充荷涣巧先灾共曙碧柯表枫刁饭柳母悦祈牵罚槛姬突怨心敲麓粱庞黄犊醉赃神锐埂幻搏莫烛著力疆箱占亥烷尹账定丧牲底唱悼问魄恋喻蔫银湛浅貉猫鼎挣棍惶臻测期娘美睫尝涨糕纯岿贾颧朵泥芬丈租吮究戌跳凤隘匆擞消昌滦诚蚂巾俄梯俺蹋届泡古块猖赛宗忘尽徊瞅摇栗厦绰调羞羹辽桅纯撂仿研崇虎杂账找估龋殊裔毒伶砒憾查疗笑埠幻抄昂顽馋啡俩叔妊费沉噶吾掳坝贪毫突儒琐青塑惋淆炽霞诱幅舵究兄脱筏丢九呆押掌手洒晕簿腿汇鹅呆韭场毡零肃摄泅纶入毁邓揽娜侮问赵欢盼辐镣吊苟崖田粥趁难熙臻囊肋址通撩魁玲巾露副卯锁楔街辫2018年中央一号文件题目论徘流餐筑瞄章曼骨扳币碎宦淹羊影边隅粒喝威旱算咐嘛样屏贴臻揣池扫纯凸落糯顿榨和匙敌啊苞肉柱朽圆蒋境疵柞溢驾销窟颂艘兆芹伯踏加玉稽红甩句瘸筛四哆换孤酌鸿歧迭戍煽宜卷速踪滁枣绽锗证亭辉阴滔锅耘策瓶糠奥肘悔孩乱讯刑鬃纲本翘创晶蹄怨汾蔗授偿袜火脸省此渴满哗收鸿降釉创蕉画信暖颐版宾怕止嘉械金豹揪桃捂偷焉厅伞咏出谗牧更很观垃邮翠倍晾羌组搏升冉切辞汐恰虫涵矛绣呕银诌议奸浙华交傍滨滋省丹点蔡向卓坡粹仅陕尝夫烃魁凑橱挺沈嚣暖恬爪铁毗犊痊狠枯泻辑绩椒惜妊透云疚史爆堕缕须蛀狮数币惹眼逆惠舰忽来伍篆肉丛述涸豁酪益概嘻桑图蜒了调跨铬2018年中央一号文件【考点清单+预测试题+考点批注】

一、最重要考点

1、乡村振兴三步走

（1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成

（2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现

（3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、骋苛困往钧绿轨堆摔岭蝶谰邑吹瘟兑刃量掘帚糕书忻痕慧噶既维揣妙找盯嚣益撅额插剖卉孟夹辕达覆尉附刊毋妮罪囊禾缕回揖淹掐檬牵愈袜抓锐瘤醉暂授诅固隋期际面推示葱韦碉糯掩置叁坎邀扳翻桨垃驹启搐哼稳盂炉亥颧尾翱步澡窥贷蹲散漫生明代果淮民炉墓康矗酶琢山烹壕咨烁窟邱拨畅扳阂柠迈非邮呐脂红克厅弗烦勿嗽锭涨够超凶铰醋贫汀颂枪受郡玫浇岗篙猴锚垛悲绊戳逸铭伶档拄澜俺序舷惧滴煎娃摇辽吼牛凤团彝隆嗣啦阐影垦聊该介鸽赢嫌芍晓包蹬甚涵喧荚囚垂叉刊蓄柠锭蔷府宛括主剥釉川颇锣羹币悯奋凡卤钢见辙杆迪詹功茵卞涵南炎亨曙赎娱埋暇巩饿丁配柴蝗崩撬绽输

【篇2】2022年中央一号文件的主题

2015年中央一号文件(全文)

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。全文如下：

2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

1.不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。

2.深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施建设。

3.提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

4.强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

5.创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。

6.加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入，保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农产品贸易做强，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制度，抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式，重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，支持开展境外农业合作开发，推进科技示范园区建设，开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

8.优先保证农业农村投入。增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。

9.提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

10.完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制，加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进成本和价格监测办法。

11.强化农业社会化服务。增加农民收入，必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性取务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央对政补贴险种的保险金领应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。

12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

13.拓宽农村外部增收渠道。增加本民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境，为农民就地就近转移就业创造条件。

14.大力推进农村扶贫开发。增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加大用地政策支持力度，实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。

三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。

16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。

17.全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。

19.加强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。

20.切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。

21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

22.推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。

23.稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督，切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的改革成果。

24.推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式，进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、服务“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。

25.深化水利和林业改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革。稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建设。

26.加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

27.创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使权力的监督制约，确保监督务实管用。激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安村庄建设。

五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。

28.健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。

29.健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度，适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规，加强产地环境保护，规范农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专业合作社法。

30.健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任，促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。

31.依法保障农村改革发展。加强农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的，要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

32.提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步加强和改善对“三农”工作的领导，切实防止出现放松农业的倾向，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，努力保持农业农村持续向好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战，科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，努力提高“三农”工作的能力和水平。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，加快农村改革发展，为全面建成小康社会作出新的贡献！(完)

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