2023年最新在市政府工作会议上讲话(2023年)

来源:讲话稿 发布时间:2023-12-02 19:00:06 点击:

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2023年最新在市政府工作会议上讲话(2023年)

在市政府工作会议上的讲话

同志们:

去年以来,我们经受了严峻考验,在复杂形势中艰难前行。受国内外经济环境影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织,从去年年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下,全市政府系统始终坚持一手抓经济社会发展,一手抓政府自身建设,职能转变取得新进展,工作作风有了新改进,行政效能得到新提高,队伍整体素质实现新提升,为全省和我市各项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增长保运行的实践中,既锻炼了干部,又考验了干部,我们的干部队伍上下一心、迎难而上、拼搏进取、克难攻坚,想了很多办法,解决了很多问题,各项工作都有特色、有亮点、有成效,全市经济平稳发展,社会大局持续稳定。成绩的取得,与全市政府系统各部门通力协作、真抓苦干密不可分,倾注着在座各位同志们的大量心血,凝聚着大家的辛勤劳动和智慧,借此机会,我代表市政府向大家表示衷心的感谢,向战斗在全市各条战线上的广大干部职工表示亲切的问候!

“十四五”时期,是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期,也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期,我们既面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难,又担负着“提速”、“爬坡”、“转弯”等多重重任,政府及其部门使命光荣、责任重大,只有以崭新的姿态、扎实的作风来面对新挑战,才能变被动为主动,推动工作迈上新台阶。在新形势下,持续加强政府自身建设,比任何时候都更加重要、更加紧迫。但是,从当前的情况看,政府自身建设还不尽如人意,与新形势新任务新要求相比,与人民群众新期待新期盼相比,还有很多不适应的地方,亟需加强、完善和提升。突出表现为“五个不适应”:

一是思想观念不适应。有的干部思想解放不够,视野不开阔,认识水平、思维方式不适应形势发展和工作需要,缺少与时俱进、改革创新的意识和魄力。有的囿于传统思维定势,安于现状、不求进取,按部就班、墨守成规,抱残守缺,机械套用法律法规和政策条文。有的只讲眼前利益、不讲长远发展,只看局部利益、不讲整体效应,“一叶障目、不见泰山”。甚至有些表现为“出于好心”、“坚持原则”、“敢于负责”,而实质上却阻碍了改革发展。

二是工作作风不适应。有的部门作风浮漂,做事拖拉,松松垮垮,满足于写在纸上、喊在嘴上,说多做少,抓落实不够,搞形式主义,做表面文章,工作效率低下;
有的部门仍然存在“中梗阻”现象,对领导决策合意的就执行,不合意的就拖着不办,导致政策“棚架”,严重影响工作大局。有的干部缺乏职责意识,在岗不敬业、履职不尽责,慵、懒、散问题仍然存在,遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当,一心想做官,但又不能吃苦、不会干事,真正的硬仗打不了;
有的干部不深入调查研究,对实情、下情了解不深,抓工作不具体、不深入、不扎实,落实不到位,影响政策措施效力。

三是能力素质不适应。有些干部出现“知识恐慌”、“本领恐慌”,平时不注意学习,不研究问题,不研究政策,遇到问题要么束手无策、找不出主要矛盾,要么思路不清、办法不多;
还有一些干部习惯于用老思路、老套路办事,不愿意深入基层了解实情,经常出现信息不准、情况不明现象,遇到棘手的问题往往主观臆断,想当然决策,使一些事关发展全局的重点工作迟迟得不到有效推进,有的甚至导致发展机遇丧失,造成战略上被动。对于这些现象,习近平总书记已经多次强调,要防止出现“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的情况。

四是职能职责不适应。主要是“三个不到位”:其一,职能转变不到位。市场化程度低,资源、资产、资本、资金运作水平低,这也是我们与先进地区最突出的差距。其二,社会管理不到位。长期以来政府重经济建设轻社会建设,面对社会矛盾增多新形势不适应、不得法。其三,服务监管不到位。一些部门重审批轻服务,在市场监管上重罚轻管、以罚代管问题较为突出,不仅直接影响行政效能、效果,而且导致政府管理缺失、缺位。

五是精神状态不适应。面对经济发展新常态、从严治党新要求,少数干部感觉到不适应、不习惯,产生了“换挡焦虑”,安不下心、聚不起神、对不准焦、拧不住力。一些干部宗旨观念不强,责任意识缺失,你好我好、得过且过,上下推诿、混天度日,不作为、慢作为,尸位素餐甚至失职渎职。这些消极因素,不仅涣散斗志、削弱战斗力,而且严重损害政府形象。

以上这些现象是在征求意见、调查研究、听取汇报的基础上归纳总结出来的,虽然有些现象只是发生在局部和少数人身上,但如果任由其存在下去、发展下去,必将削弱政府执行力、公信力,影响改革发展大局。各级各部门要结合深入开展党史学习教育,联系实际,反思对照、认真自查,尽快改进、切实提高。

关于今年的政府自身建设工作,我们在前期认真调研、充分准备、深入研究、反复酝酿的基础上,报请市委常委会同意,决定结合开展党史学习教育,进一步完善规章制度,出台问责办法,切实加强以“两为两转一提升”为重点的高效政府建设,力争经过一段时间的努力,使政府工作效率明显提高,执行力和公信力明显增强,人民群众的满意度明显提升。

“两为两转一提升”就是“为基层、为群众,转观念、转作风,提升效能”。

“为基层”就是要强化主动服务意识,坚持“重心下移、深入一线、责任前置、跟踪服务”,进一步完善运行机制,畅通办事渠道,加快工作节奏,在优化服务上用真心、下硬功、求实效,千方百计为基层群众、企业发展、项目建设提供方便、快捷、高效的服务。

一要服务基层。继续深化审批制度改革,全面建立权责清单制度。推广“互联网+政务服务”,完善重大项目联审联批和部门联动机制,加快推行一口受理、限时办理、规范办理、网上办理、规范透明办理,完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制,提高审批效率和透明度。项目审批重点部门要冲破条条框框,在不违反国家法律法规的前提下,精简手续,减少环节,切实提高办事效率。要创新运行机制,进一步合理划分事权,明确部门工作职能和管理权限,防止和减少推诿扯皮问题。要健全完善并落实好岗位职责制、告知承诺制、AB岗工作制、失职追究制等一系列相关制度,不断优化机关服务,多为基层、群众、企业着想,不断提高服务质量。要树立先进典型,加强宣传教育,营造主动服务基层的工作氛围。

二要强化基层。基层基础工作至关重要,抓实了这项工作,政府系统的作风建设、职能转变、效能提升才算抓到了根本。各单位“一把手”一定要发挥好作用,抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要积极配合,不遗余力,真正做到在思想上同心、工作上同步、目标上同向。对干部队伍要严格管理,严格要求,特别要管理好、教育好中层干部,破除“中梗阻”,一级带一级,层层抓落实,全心全意干事业,一心一意谋发展。

三要搞活基层。按照“应简必简、能放尽放”的原则,加快推进简政放权,充分激发基层发展的内在活力。持续探索推进“扩权强镇”,选择发展基础好、潜力大的重点镇(城市新区)作为试点,采取直接放权、委托执法、派驻机构、联合执法等方式,扩大试点镇(城市新区)的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权,逐步赋予产业集聚区、重点镇乃至所有镇与县级政府相当的经济社会管理权限。

“为群众”就是要强化宗旨意识,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,多办得人心、暖人心的好事实事,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一要了解群众“最盼”的事。充分利用市长热线这个平台,加强公开电话、投诉电话管理,进一步规范市长热线运行机制,推动市长热线、信访、督察等部门形成合力,真正了解掌握群众所需所求所盼,畅通群众投诉、信访渠道,把群众合理合法利益诉求解决好。继续坚持领导干部带案下访、包镇扶村联企和帮扶贫困户等做法,亲身体验群众冷暖疾苦,真正从群众的角度出发提高服务水平。要学会与群众打交道、交朋友,虚心向群众请教,说老百姓能够认同的话,讲老百姓能够接受的理,做到“进得了门,谈得上话,交得上心”,在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离,赢得群众的信任与支持。要引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,切实扭转群众“诉求无门”、“信访不信法”、“信上不信下”的尴尬局面。要加强人大代表、政协委员提案议案办理,及时受理处理群众反映的民生问题。

二要办好群众“最忧”的事。集中有限的财力、物力,通过各种有效措施,继续组织实施好“十件民生实事”,抓好一批为民办实事项目,积极解决就业再就业、落实困难群众最低生活保障、城乡特困户看病难、子女上学难等实际问题,让广大群众不断得到更多实惠。各级各部门要紧紧围绕老百姓需求,诚心诚意解决群众看重的大事难事要紧事,全力办好向人民群众承诺的事,以实实在在的成效让老百姓得到实惠,做到“言必信、行必果”,增强群众对党委、政府和广大干部的信心。

三要查纠群众“最怨”的事。群众“最怨”的是处事不公、吃拿卡要、中饱私囊、优亲厚友、与民争利等发生在身边的腐败。要围绕提高群众满意度,下力气狠抓损害群众利益突出问题的查纠,进一步强化工作责任,深入开展专项治理,切实解决教育医疗收费、征地拆迁、拖欠民工工资、劳动保障、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题。切实加强社会应急处理,通过完善各类公共突发事件应急预案,提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

这里需要强调的是,各级各部门对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题,特别是一些突发性事件,要立即行动“马上办”;
对一些老大难问题,要迎难而上“主动办”;
对重大问题或带有普遍性的问题,要深入实际“上门办”;
对不违背国家政策和法律法规的问题,要创新思维“灵活办”;
对一些涉及面广、政策性较强的问题,只要不违反保密规定,要全面公开“透明办”,努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。

“转观念”就是要大力弘扬敢为人先的精神,破除小打小闹、看摊守业的僵化思想,墨守成规、按部就班的保守思想,强化开拓创新、敢于破题的进取意识,拿出一股拼劲、一股闯劲、一股冲劲,用新理念、新标准催生新速度、取得新成效。具体工作中要切实处理好“六种关系”。

一要处理好局部与全局的关系。局部与全局的关系说起来简单明了,但实际工作中可能存在处理失当的问题。要运用系统论的方法来处理好局部与全局的关系:XX是全省、全国的子系统,自身又是一个大系统,各产业集聚区、镇(街道)、市直各部门是全市的子系统。子系统之间相互关联、相互作用,只有子系统都高效运转,整个系统才能发挥作用,只有整个系统健全完备,子系统间的能量交换才能顺畅。一方面,局部的发展、局部的利益要服务、服从于全局的发展、全局的利益,各单位、各部门都要牢固树立“一盘棋”思想,坚持从全局出发谋划工作,做到与市委、市政府在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行,坚决克服本位主义,防止只盯着自己的“一亩三分地”,更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。另一方面,也要尊重、兼顾局部的利益,着眼于充分发挥每个部分、每个个体的积极性、主动性,发挥局部的智慧和力量,在全市营造竞相迸发、百轲争流的工作氛围。

二要处理好行政与市场的关系。在发展社会主义市场经济中,政府和市场这两只手,都不可或缺,也决不可分割。因此,“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”,不是互相排斥的,而是统一的。一方面,要从广度和深度上推进市场化改革,以更好发挥市场作用的功能和长处,增进社会经济活力和效率,激发各方面的积极性和创新精神。另一方面,要全面正确履行政府职能,实施科学的宏观调控、有效的政府治理,以更好发挥政府的功能和长处。只有行政和市场两只手有效配合、优势互补、相互促进、相得益彰,才能实现社会经济更有效率、更加公平、更可持续健康发展,促进社会公平正义和共同富裕。

三要处理好管理与服务的关系。一直以来,一些单位和部门在工作中不同程度地存在重管理轻服务的问题,个别干部甚至采取简单粗暴的管理方式。政府的职权是人民赋予的,是权利让渡的产物,政府部门的首要任务是服务人民群众,其次才是管理社会公共事务;
干部首先应当是服务者,其次才是管理者。从本质上讲,管理就是服务,要善于运用服务的理念做好管理工作,寓管理于服务之中,在管理中体现服务,在服务中实现管理,不断创新服务方式、提升服务水平,努力建设人民满意的服务型政府。

四要处理好传承与创新的关系。传承是创新的基础,创新是传承的发展,没有创新的传承必定难以为续,而抛开传承搞创新,也必定是以失败告终。因此,要正确处理传承与创新的关系,立足“传承”,着力“创新”,使传承与创新有机统一。一方面,要在传承中汲取经验,合理取舍、批判继承传统经验,对凡是实践证明行之有效的方法举措,要毫不动摇坚持下去,确保各项工作一干到底、“一张蓝图绘到底”。另一方面,要在传承中谋求创新,自觉根据新形势、新任务、新要求,对各项方法举措进行补充和完善,确保各项工作常干常新,不断迈上新的台阶。

五要处理好内力与外力的关系。我们有很多工作是系统工程,涉及到许多部门,光靠闭门造车、单打独斗很难完成任务,必须发挥本部门优势,整合内外资源,形成工作合力。一方面,要狠挖内部潜力。充分调动基层群众的积极性,激发群众的创造力,做到“众人拾柴火焰高”。另一方面,要善借外部助力。要向上级借力,多跟上级对口部门汇报,客观分析困难,适当提出请求,争取上级的理解和支持;
要向同级借力,工作中,需要彼此配合协调的,主要责任单位要主动协调,尤其是在重大问题和重要时间节点,要跟相关单位协调到位,形成合力;
要向域外借力,注重加强对外合作,通过深化区域协作、推进招商引资,整合外部力量、资源,助推各项工作不断迈上新台阶。

六要处理好依规与担当的关系。落实全面从严治党的要求,重在守纪律、讲规矩、敢担当。一方面要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,另一方面要敢于担当、担当起该担当的责任。从根本上讲,守规矩和敢担当目标一致,相辅相成,不敢担当干不了事,不守规矩干不好事,守规矩的担当,才担当得堂正,才会利国利民。要坚持把依法行政、依规办事作为开展好各项工作的基本遵循,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。只要有利于经济发展,只要有利于民生改善,只要不违法不违规,就要大胆闯、大胆试、大胆干。我们同时研究出台《市懒政怠政为官不为责任追究办法(试行)》和《市党员干部容错免责暂行办法》,目的就是要既鼓励干事、表扬先进,又允许试错、包容失败,打消大家的后顾之忧,为敢于担当者担当,最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性,让大家尽心谋事、尽力干事、尽责成事。

“转作风”就是要强化责任意识,把建设责任型政府作为改进工作作风的突破口来抓,进一步完善目标管理责任制,积极推行行政问责制,努力提高政府工作质量和效率。

一要大兴读书学习之风。学习是个老话题,但是我们还要反复讲。前些年我党开展的“三讲”集中教育,首先就是“讲学习”。要想鼓起口袋,先要换换脑袋。在这个变化时代,只有学得快、干得快、变得快,才能抢占先机。要坚持“学以致用”原则,把学习与贯彻中央、省委决策“对上号”,与研究解决实际问题“接上头”,与促进改革发展“连成线”,努力把学习成果转化为工作能力。各级各部门主要负责同志要下决心减少应酬,多学习充电,多系统思考,以学习培信念之源,以学习练修身之本,以学习强干事之能。

二要倡导调查研究之风。“没有调查就没有发言权”。调查研究是领导干部的“必修课”、“基本功”,要坚决杜绝不做调研乱出主意、乱做决策的“拍脑袋”行为。要将调查研究作为一项常规制度,从各位分管副市长到部门负责人,每年至少要拿出四分之一的时间走出机关,深入基层,了解情况,指导工作。对市里的重点调研课题,由市政府办公室负责,确定牵头部门组织调研,定期拿出成果,并提交市政府有关会议研究,适时转化为决策意见。

三要弘扬雷厉风行之风。牢固树立强烈的事业心和责任心,真正把心思用在推动发展上,把精力放在为群众服务上,以时不待我、锐意进取的精神状态投入工作。要探索推行量化管理,对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求,克服工作随意性,保证工作任务的刚性,真正做到“当天的事当天办,安排的事马上办”,确保“件件有着落,事事有回音”。要坚决反对等靠要的思想,以孜孜以求、一丝不苟的工作态度和精益求精、誓争一流的工作标准,滚石上山拼上去,确保各项工作尽快取得成效。

“提升效能”就是要强化落实意识,全面提升政府执行力。三分决策,七分执行。抓落实,是一切工作的落脚点。今年政府工作任务艰巨而又繁重,关键是要抓好落实。各级各部门必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头,干在实处,走在前列,在突出问题导向中求真务实,在强化有效举措中真抓实干,真正让我们的目标任务落地生根。

一要提升执行力。“不谋全局者,不足以谋一域”。各级各部门在谋划工作时,一定要把眼光放在全市、全省乃至全国的大局中去考虑。要牢固树立全市“一盘棋”的理念,找准自己在全市这盘棋中所扮演的角色、应有的作为,切实做到小局服从大局、局部服从全局、“小九九”服从大原则,绝不允许部门利益至上,出现“中梗阻”。凡是市委、市政府安排部署的工作,必须不讲任何条件、雷厉风行地限时办结,坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉;
凡是市委、市政府已经确定的目标任务,不能讨价还价,要想方设法,克服困难,不折不扣予以落实;
凡市政府党组会、市政府常务会、市长办公会议定的事项,涉及的部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实,办理结果要及时向市政府反馈。各级领导班子都要自觉维护市委、市政府的权威,自觉做到令行禁止,政令畅通。同时,对基层部门请求的事项、人民群众反映的问题,不能死抠条文,只说“不能办”,不说“怎么办”。要把基层的事、群众的事当作自己的事,操真心、出实力,尽一切可能,想一切办法,把政策用足用好,把办法想尽想全,把工作做实做好。

二要提升创造力。办法总比困难多。在当前各方面困难的情况下,强调困难、无所作为,只有束手待毙、死路一条;
迎难而上、开拓创新,就能攻坚克难、化险为夷。思路决定出路、出路决定命运,思路、出路就在于推陈出新、改革创新。四平八稳带不来跨越式的发展,按部就班干不出惊人业绩。各级各部门要一切从有利于XX加快发展的要求出发,大胆创新各项工作机制特别是决策执行机制,善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来,做到畅通急事、疏通难事、融通特事,凡是外地先进的做法和经验,我们都可以借鉴运用;
凡是规定中有一定弹性幅度的,要千方百计用足用活用好,这样我们才能够最大程度激发发展动力、活力,使XX经济社会发展走在全省前列。

三要提升凝聚力。许多工作往往千头万绪,单靠一个部门、一个群体很难解决。要注重发挥各个层面、各个方面的智慧和力量,形成强大合力,发挥团队力量抓好工作落实。一是各级各部门的主要领导要一马当先、率先垂范,带好班子,带强班子。大力践行“一线工作法”,真正做到政策在一线落实、问题在一线解决、绩效在一线检验。二是要重视发挥好中层干部、业务骨干等团队主力的作用,让他们承担重要工作、艰巨任务,推动一些重大问题、突出矛盾的解决和化解,要让每一个人都能在工作中找到自己的位置、发挥自己最大的潜能,靠集体的力量推动各项工作全面落实。三是部门之间形成合力,全市上下、各部门之间要杜绝各自为战,严禁推诿扯皮,强化协调联动,实现“同频共振”,做到相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合,努力形成团结、融洽、合作的良好风气,形成步调一致、狠抓落实的强大合力。

四要提升约束力。督导、激励、问责是最有效的约束手段。狠抓落实、提高效率,必须紧密结合政府职能转变,建立健全督办督查、正向激励和强化问责的长效机制。要健全督查工作体系,市督查局要充分发挥市委、市政府重点工作“督办人”的职能作用,强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查。实行流程式、全过程督查督办,对市委、市政府重大决策部署和重点工作、重点项目,紧紧抓住立项、实施、反馈等关键环节,强化过程督办,全程紧逼;
创新督查方式,推动定期督查与不定期督查相结合、集中督查和跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合,通过方式创新促进工作落实;
完善督查报告和通报制度,对督查情况实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”,及时掌握工作进展情况,及时发现工作不落实、落实不及时问题,以督查倒逼落实。要健全社会监督体系,坚持新闻舆论跟踪报道制度,电视台、报纸、政府网站等新闻媒体要开辟专栏、专题,及时跟踪报道重点工作进展情况,加大正面典型的总结、宣传力度,曝光反馈存在的突出问题和困难,把责任单位的工作过程置于全市人民的监督之下。要完善激励问责机制,狠抓落实,重在激励先进,重在严管重罚。要把督办检查结果作为行政问责的重要依据,对任务完成不理想的,给予通报批评,督促“补课”;
对工作落实不力,甚至出现失职、渎职行为的,将按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。

同志们,新的起点有新的任务,新的形势有新的要求,我们要进一步坚定信心,恪尽职守,争创一流,加快发展,真正做到“为基层、为群众,转观念、转作风,提升效能”,不断开创政府工作新局面,为建设活力XX、实力XX、美丽XX、好客XX、幸福XX,加快实现现代化作出新的更大贡献!

谢谢大家!

 


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